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中共重庆市九龙坡区委重庆市九龙坡区人民政府关于全面优化营商环境促进民营经济发展的


 

中共重庆市九龙坡区委员会文件

九龙坡委发〔2018〕23号

 

中共重庆市九龙坡区委

重庆市九龙坡区人民政府

关于全面优化营商环境促进民营经济发展的

实施意见

(2018年8月12日)

 

为全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于促进非公有制经济发展的重要讲话精神,细化落实《中共重庆市委重庆市人民政府关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》(渝委发﹝201837号),营造稳定、公平、透明的营商环境,促进民营经济发展,结合我区实际,提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)重要意义

营商环境是伴随企业活动整个过程的各种周围境况和条件的总和,是一个国家和地区的核心竞争力,是反映一个国家、地区的市场化、现代化乃至文明进步程度的重要标志。营商环境的优劣直接影响招商引资和企业经营绩效,对民营企业开展国际、国内交流与合作、参与竞争具有重大影响,并最终对区域经济增长、产业发展、财税收入、社会就业等产生重要影响。民营经济是天生的市场经济、老百姓经济,也是经济转型升级的生力军、创新创业的主力军、吸纳就业的主渠道,民营经济活则全局活,民营经济兴则全局兴。全面优化营商环境,促进民营经济发展,是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想、建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的必然要求,是落实总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标的必然要求,是贯彻以人民为中心的发展思想、让人民群众共享改革发展成果的必然要求,是坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来王立军流毒、营造良好政治生态的必然要求,既是重大的经济问题、发展问题,又是重大的社会问题、政治问题。当前,我区民营经济总体规模偏小、龙头企业匮乏、优质企业不多、创新能力不强、发展活力不足、质量效益不高,必须深刻认识促进民营经济发展的重大政治意义、战略意义、经济意义和社会意义,切实增强推动民营经济新发展的使命感、责任感和紧迫感,牢固树立服务民营经济就是服务九龙坡发展的理念,毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展,坚定民营经济发展信心、恒心,促进民营经济在新时代有新发展、新作为。

(二)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求认真落实市委五届三次、四次全会和全市民营经济发展大会精神,抢抓中国(重庆)自由贸易试验区与国家自主创新示范区、小微企业创业创新基地城市示范建设等重大机遇,贯彻落实新发展理念,从拼资源拼政策转为拼环境拼服务,持续深化“放管服”改革,全力打造公平公正的法治环境、平等竞争的市场环境、高效透明的政务环境、智能开放的创新环境、亲商安商的社会环境,深入开展五大专项行动,着力保护合法权益、提高服务效率、降低制度成本、提升社会地位,全力建设全市民营经济营商环境首善之区、市场主体最活跃区、质量效益示范强区,推动民营企业积极投身“一带一路”建设和长江经济带发展等国家重大战略,主动参与全市“三大攻坚战”“八项行动计划”和全区“九龙一坡”十项重点任务,在全局中找准定位、找准方向,促进全区民营经济转型升级、提质增效、创新发展,不断提升民营经济活力、创造力和整体实力,为建设“三高九龙坡、三宜山水城”提供有力保障。

(三)主要目标

努力打造国际化、法治化、便利化的一流营商环境,民营经济发展质量持续提升,力争到2022年,全区民营经济市场主体达到23万户以上,其中民营企业12万户以上,民营经济增加值占GDP比重达到66%左右,创造税收占全区税收收入比重达到67%左右,就业人员占全社会就业人员比重达到90%

二、全力打造五大营商环境

(四)公平公正的法治环境

1.着力营造司法机关依法执法、行政机关依法行政、民营企业依法经营的良好环境。切实加强产权保护,审慎把握处理产权与经济纠纷的司法政策,加强对涉及民营企业案件的法律监督,严格规范涉案财产处置的法律程序,依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施。确需采取查封、扣押、冻结措施处置涉案财物的,要严格区分合法财产和违法所得、个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产。除依法须责令关闭的企业外,在条件允许且符合有关规定的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户,不得查封、扣押、冻结与案件无关的财产,切实保护民营企业和民营企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。依法严厉打击侵害企业和企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序的违法犯罪活动,有效化解涉及企业及职工的矛盾纠纷,为民营企业发展创造安全稳定的社会环境。加大对侵犯民营企业知识产权犯罪的打击力度,探索在现有法律法规框架下以知识产权的市场价值为参照确定损害赔偿额度。加强法律顾问队伍建设,引导民营企业建立公司律师制度,落实市级实施民营企业管理者法治教育五年培训计划,提升经营管理法治化水平。区法院、区检察院、区公安分局与区工商联定期召开民营经济发展协调会,推动解决民营企业发展中的相关法律问题。区司法局和区工商联要积极为小微企业、个体工商户和困难企业提供法律援助。全面落实优化营商环境的相关政策。

(五)平等竞争的市场环境

2.促进公平竞争。推动区属国有资本从没有竞争优势的轻工、机械制造、房地产、建筑、农业、商贸等一般竞争性领域有序退出,为民营经济留出更大市场空间。积极引导和支持民间资本参与国有企业混合所有制改革,提高民间资本在混合所有制企业中的比重。积极引导和促进民间资本参与基础设施、市政公园、环境保护等领域的PPP项目,提高PPP项目民营资本比重。进一步落实招投标体制改革各项工作,促进全区招标投标更加法治化、规范化、透明化。严格落实公平竞争审查制度,全面清理和坚决废止阻碍市场主体参与公平竞争的各项规定,政策制定机关不得出台排除、限制民营企业参与竞争的政策措施,依法查处并向社会公布滥用行政权力排除、限制竞争的典型案件。

3.探索外商投资和境外投资新模式。搭建对外企业综合服务平台,统筹推进“引进来”和“走出去”,积极争取市级在我区试点建设内地企业和个人走出去的综合服务平台,探索建立自贸试验区进口商品直购中心,顺应群众个性化、多样化消费升级需求。

(六)高效透明的政务环境

4.建立“四张清单”。强化顶层设计,建立权力清单、责任清单、市场准入负面清单及政策清单,每年清理并公布一次。区级各部门全面清理完善内部工作制度,制定并公布行政权力清单,进一步精简事项、减少申报材料,制定行政权力运行流程图,实现“法无授权不可为”。全面实施责任清单,明确责任主体,做到权责对等、问责精准,实现“法定职责必须为”。全面实施市场准入负面清单制度,严禁擅自设置市场准入门槛,实现“法无禁止即可为”。落实民间资本准入平等待遇,全面实施告知性备案管理,不得对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。按照《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2017年版)》《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》执行竞争性领域内外资准入限制和股比限制,落实外商投资准入前国民待遇。全面公布涉企政策清单,实现行政执法信息、企业减负政策、财政奖补政策、惠民利民政策和招标投标信息等涉企政府信息集中公开。

5.推行“全渝通办”。全面落实“全渝通办”,不断优化提升全区统一的政务服务平台功能,围绕全市一个平台一张网,落实市、区县、镇(街道)三级审批,市、区县、镇(街道)、村(社区)四级服务,推行“就近办”“网上办”“马上办”“一次办”。推进政务服务事项清理,编制政务服务标准化事项清单、实施清单、办事指南;建立“一次办结”目录,实施动态调整,不断扩大“一次不跑”“只跑一次”事项范围,形成覆盖行政审批、行政征收、行政裁决等领域涉企事项的“一次办结”机制。完善区行政审批大厅和自贸服务专区功能,推行只进“一扇门”、“一号”申请、“一窗”受理,实施综合政务服务窗口模式,落实首接负责、容缺受理、容缺办理、限时办结机制,推行试点告知承诺制,全面提升行政审批和公共服务效率。

6.实施公正监管。严格落实“双随机、一公开”监管,坚决避免选择性执法。重点推进城市管理、市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法改革,减少执法层级,下沉执法力量,完善执法程序,切实清除多头多重执法,实现“一次抽检、全面体检、综合会诊”。综合提升行政执法机关对企业生产经营活动开展行政执法检查效率。探索审慎监管,创新适合新技术、新产业、新业态、新模式的监管方式,促进新经济健康发展。拓宽监管渠道,充分发挥行业协会商会对促进行业规范发展的重要作用,积极发挥非公有制企业党组织的战斗堡垒作用,推进政府监管和行业自律的良性互动。

7.加强诚信建设。研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。加大政府合同清理力度,确保不出现因政府换届、相关责任人更替等理由拒绝履行政策承诺和签订的各类合同、协议,切实杜绝“新官不理旧账”行为。每年对政府履行协议及依法依规兑现承诺情况开展专项督查,对落实不力的予以通报并督促整改。每年集中清理兑现一次以政府、开发园区、政府平台公司为源头的资金拖欠,对核定属于政府投资工程拖欠民营企业的款项,督促依法依规分类及时清偿。建立信用评级评价和“红黑名单”制度,实施守信联合激励和失信联合惩戒。大力开展诚信宣传,在企业中深入开展“诚信兴商”活动,引导劳资双方诚实守信,加强民营企业员工诚信建设,督促企业员工履行法定义务,依法处理员工不履行劳动合同、不遵守保密协议、恶意诉讼仲裁等失信行为。

8.规范政商交往。出台构建亲清新型政商关系行为清单,形成政商交往的“正面清单”和“负面清单”,严格落实“红线”和“绿线”,防止清而不亲、谈商色变和亲而不清、官商勾结。引导机关工作人员坦荡真诚同民营企业及其负责人接触交往,帮助解决实际困难,提供优质服务。由区纪委监委牵头开展作风整治专项行动。切实加强机关干部政治、思想、作风和纪律建设,进一步提高行政推进力、执行力、公信力。加大对不作为、慢作为、乱作为行为的查处力度,坚决破除不托人办不了事、不给钱不办事的“潜规则”,特别是将压力传导到一线,将责任落实到基层,营造勇于担当、奋发有为的良好环境。

(七)智能开放的创新环境

9.推动区域经济创新发展。用好产业发展和科技发展相关资金,支持区域企业转型发展和创新发展。继续发挥重庆科技服务大市场“交易、共享、服务、交流”四位一体的功能。建设重庆科技要素交易中心、军民两用技术转化中心,加快打造立足中国、面向全球的科技资源和科技成果聚集、交易和服务的综合性科技要素交易市场,为科技型中小微企业提供融资咨询服务等创业成长配套服务的专业平台促进科技金融深度融合创新发展,支持重大前沿项目建设,加快推进国际一流的新型众创、研发机构建设。

10.完善人才培育和激励机制。加大校企人才联合培养力度,加强校际合作,推进专业设置与产业需求、课程内容与职业标准对接。在孵化器、众创空间等青年聚集的地区,依托重庆留学生创业园群团服务站等阵地,积极开展“青锋面对面”“青锋创业工作坊”“创业沙龙”等“青”字号创新创业活动,加快推动建设高校毕业生就业见习基地、开发基层就业岗位和提供免费创业工位。构建科研人员、管理骨干与企业风险共担、利益共享的长效机制。积极争取驻区民营企业家纳入全市企业人才培训计划,实施“龙商千人培训计划”,推动参与更高形式的交流与合作。

(八)亲商安商的社会环境

11.营造社会氛围。区别对待主观故意犯错和改革创新试错,为企业家大胆改革、放手创新免除后顾之忧。积极弘扬企业家精神,培养卢作孚式的企业家,加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道,积极培养新社会阶层人士代表,支持驻区企业和企业家参与富民兴渝贡献奖、各级劳动模范和先进工作者等各类先进评选,每年通报表扬十大“振兴九龙新龙商”等一批优秀民营企业、优秀民营企业家,适时通报表扬一批优秀小微企业、个体工商户、新型农业经营主体等,在全社会形成重视民营经济、尊重民营企业家的良好氛围。

12.强化城市配套保障。支持民营企业新建龙商大厦等重点楼宇,打造民营企业集聚平台。着力加强普惠性民生保障,大力推进“互联网+生活”,充分发挥大数据智能化在服务生活的重要作用。加快在引进人才密集地区,高质量配套建设基础教育学校和医院,吸引国际学校和国际医院布局,不断完善我区国际化教育、医疗服务体系。增加涉外医疗服务供给,提升外籍人才医疗服务水平。优化交通出行环境,细化公交站点设置,合理优化公交线网,加快运载能力提档升级,规范道路通行秩序。提升城市道路及景观、公共绿地、停车的管理水平。按照国际化生活服务标准,建成适应国际、国内人才生活的购物、餐饮、住宿等配套服务,推动银行全面开放服务窗口。做强九龙坡城市文化记忆,着力打造独具特色的“江山多娇城·龙凤呈祥地”城市文化旅游内涵。加强国际文体联系与合作,承办具有国际影响力的电影类、音乐类、艺术类、体育类会展和赛事,提升文化品位与软实力。

13.突显城市生态环境。着力打造水清天蓝地绿、宜居宜业宜游的美好环境,突显山清水秀美丽之地的城市形态。实施东部城区绿带精品工程,在重要节点工程提升绿化艺术设计水平,打造与城市深度融合的公园、绿地、湿地,提升城市对外展示形态。持续开展环境污染防治攻坚,推进大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治,完善自然生态保护修复、生态补偿、生态环境监管等体制机制,加大生态系统损害追责补偿和保护修复力度,探索实施市场化、多元化生态补偿机制,构建绿色低碳循环发展的经济体系。

三、着力破解民营经济发展六大瓶颈

(九)着力破解“融资难”。由区财政局(区金融办)、高新区管委会财务局牵头开展金融服务专项行动。推动自创区自贸区科技型企业知识价值信用贷款试点工作和企业商业价值信用贷款,推广《关于推进自创区、自贸区科技金融建设试行办法》(渝高新发〔20182),增强自创区、自贸区内银行、投资机构对冲风险损失、开展科技型企业信用贷款的积极性。成立龙商担保公司,设立龙商担保资金。组建30亿元民营经济发展基金。积极引进新型金融企业(机构),推动市股权交易中心搬迁至重庆高新区,鼓励金融机构开展业务创新,大力发展价值链融资、供应链融资和物流金融,鼓励银行开展特许经营权、政府采购订单、收费权等新型融资方式,落实与金融机构的合作,丰富企业融资解决方案。建立小微企业差别化监管机制,对小微企业贷款不良率容忍度可比贷款不良率容忍度高出2个百分点。督促落实民营小微企业续贷政策,对符合条件的企业办理转贷,允许“无还本续贷”和使用“应急转贷”。大力支持民营企业建立现代企业制度,优化企业上市挂牌后备资源库管理,分层级培育引导,探索上市新模式,推进企业进入场外股权市场,落实企业在重庆股转中心挂牌的奖励政策,助力企业加快进入资本市场。

(十)着力破解“办事难”。由区编办牵头开展行政审批提速清障专项行动。深入推进审批服务标准化和便利化,聚焦市场准入、企业投资、工程建设、不动产登记等企业关注的重点事项,按照减环节、减资料、减时限、减费用的要求,构建和完善形式直观、易看易懂易操作的办事流程图,实现网上可查、电话可询,消除审批服务中的模糊条款,属于兜底性质的“其他资料”“有关材料”等一律取消。全面落实公共服务平台免费代办制度,向社会公布免费代办事项清单,采取政府购买服务或资助的方式,为企业提供免费限时代办服务。全面清理烦扰企业的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。在政务服务各领域深入推进大数据智能化建设,完成政务信息系统整合共享工作,制定与电子证照、电子公文、电子签章等使用相关的规章制度,打通部门“信息孤岛”,实现相关证明信息跨部门、跨区域、跨行业共认共享,防止企业在不同部门重复报送资料,推进办事主体足不出户办业务。深化工程建设领域改革,着力压缩企业投资项目建设工程审批服务流程,重点提升工业项目和城市开发项目审批效率。实行“零土地”技改项目承诺备案制,加快推进重庆高新区、九龙园区、西彭园区地勘、地灾、水保、防洪、防雷等事项区域评估,积极帮助开发区内项目争取免评制,切实提高办事效率。由区财政局、高新区管委会财务局牵头开展惠企政策清查专项行动。集中梳理落实已承诺的招商项目政策以及已签订的招商项目合同,“一对一、点对点”,逐条、逐项清理政策欠账以及合同中未履行的条款,及时兑现。

(十一)着力破解“创新难”。打造优质创新创业平台,鼓励支持企业建设各类研发平台和技术研发中心。加强各类众创空间、创业孵化基地和科技企业孵化器建设,对国家级基地运行绩效按规定给予奖补,对新公告的国家双创示范基地、小型微型企业创业创新示范基地等按规定给予一次性奖励。种子基金重点投向高端核心技术创新和前端原始创新。扩大“渝新券”适用范围,为更多小微企业和优秀创业团队提供创新支持,加快培育科技型企业、高新技术企业和高成长性科技企业,创新主体数量保持全市领先。重点支持优势企业开展知识产权贯标,提高国际、国内市场竞争能力。优化科技资源共享平台、科技人才保障平台、科技金融供需对接平台和专利导航平台,促进各类资源向民营企业开放。

(十二)着力破解“维权难”。落实“12345有事找政府”企业投诉处理服务机制,畅通民营企业维权投诉区级处理通道,确保做到简单事项当即回复,复杂问题48小时内回复,特殊事项5个工作日内答复,区政府办公室对办理情况进行督查和汇总通报。健全中小企业维权投诉服务协调机制。进一步规范区级投诉受理、处置程序、时限、反馈承诺、结果公开和回访制度,有效保护企业的合法权益。加强投诉数据整理分析,建立常态化、全方位督查机制。设立“软环境监测点”,定期发放问卷调查表,多层次、全方位收集社情民意,及时了解掌握企业、群众和社会各界对软环境建设情况的意见、建议。完善行政审批大厅政务受理、办结和服务的反馈、评价及“差评”问责机制。进一步规范涉企行政执法行为,强化行政执法监督,规范行政自由裁量权和重大行政处罚决定备案制度,依法办理行政执法投诉案件,对行政不作为、乱作为、滥作为等行为按规定进行严肃查处。

(十三)着力破解“减负难”全面开展降低电网环节收费和输配电价格工作,进一步降低一般工商电价水平。继续实施涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单制度,在政府网站等多种平台公布收费目录清单,禁止清单外收费。清理行政部门通过指定第三方服务机构办理相关事项方式进行变相收费的行为,按照“谁委托、谁付费”原则,政府部门委托的涉企技术性中介服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。实施驻区重点企业招工补贴政策,降低企业用工成本。规范劳务中介代招工行为和收费标准。

(十四)着力破解“聚才难”由区委组织部、区人力社保局牵头实施“金凤计划。把民营经济各类人才纳入科教兴区人才强区文化活区工作落实方案,统筹规划、统筹培育、统筹服务。整合组建人才服务机构,加快推动人才服务联盟平台建设与发展,加快落实“鸿雁计划”人才信息库建设,为顶尖科学家及其团队成员引进做好服务保障。完善人才金卡服务覆盖,健全高端人才服务机制,分层分类为人才提供居留落户、社保医保、子女入学、配偶就业、项目孵化、资金支持、职称评聘等高效便捷服务。为高层次人才提供人才公寓,为青年人才提供定向配租住房,试点建设国际人才社区和人才公寓,加大高品质住房供应力度,对引进人才给予相应的岗位津贴、安家补贴和购房补贴。支持优秀企业家到国内外知名高校进修培训。切实解决民营企业职称问题,畅通民营企业职称申报、评定渠道。对来九龙坡投资的企业高级管理人员,随迁子女在义务教育阶段安排优先就近入学,指定区人民医院和区中医院作为其医疗保障定点单位,建立个人健康档案。

四、不断强化保障机制

(十五)切实加强组织推动。充分发挥非公有制经济工作联席会议制度作用,强化对优化营商环境、发展民营经济的组织领导和工作协调。成立专门的区民营经济管理服务局,统筹开展全区民营经济服务工作,增强服务民营经济的精准性和专业性。全区各部门各镇街各单位要高度重视优化营商环境和发展民营经济工作,主要负责同志作为第一责任人,要亲自组织实施,细化目标任务,狠抓工作落实。引入第三方评估机制,利用大数据等方式开展营商环境评价评级,科学评估政府效能、企业负担、要素支撑、法治环境、开放程度、产业配套、宜居环境等要素状况。围绕促进民营经济发展开展多种形式的改革创新。

(十六)着力培育市场主体。积极培育各类民营市场主体,形成“中小微企业铺天盖地、大型企业顶天立地”的良好局面。鼓励民营经济“个转企”“微升小”“小升规”“规改股”“股上市”。对达到市级“专精特新”标准的中小企业和小巨人、隐形冠军、当年达到规模以上的企业按规定给予一次性奖励。支持中小微企业在区域性股权市场挂牌并按规定给予相应补贴。支持民营企业家组建龙商集团,实施“龙商回龙”计划,引导民营企业集聚九龙坡。

(十七)完善政策落地机制。完善区级领导联系民营企业制度,区政府每年至少召开一次民营企业家座谈会,听取意见建议、解决具体问题。全面清理、评估、优化已出台涉企政策,建立涉企政策第三方评估和动态调整机制。制定涉及企业重大权益的规范性文件时,要采取多种形式充分听取和采纳民营企业、有关行业协会商会的合理意见和建议。加快推进“互联网+政务服务”,构建全区统一的政策发布平台,统筹发布全区扶持政策,并定期对政策内容、工作流程进行持续深入解读。

(十八)强化统计监督考核。健全民营经济统计监测体系,加强对民营经济发展趋势和问题分析研究通报。将民营经济发展指标完成情况和优化营商环境情况纳入经济社会发展实绩考核,并对成绩突出的单位和个人,给予通报表扬。每年组织人大代表、政协委员、企业代表及办件企业等对全区涉企服务的镇、街道、部门和单位的服务态度、服务质量、履行承诺、政策落实情况等进行评议,评议结果向社会公布并作为对相关单位年度综合考核的重要依据。建立民营经济发展工作约谈机制,对民营企业反映的合理合法问题办理不力、政策执行不到位的单位主要负责人进行约谈,并对责任单位和责任人进行通报、依纪依法问责。

                                                         

  发:各镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处,区委各部委,区级

各部门,各人民团体,高新区各部门

中共重庆市九龙坡区委办公室                2018年8月12日印发

 

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